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芒力克·斯依提在吐魯番市脫貧攻堅提高推進會上的講話
2017-07-15  
[字號: ]
 索 引 號 GG001-8200-2017-00004  公開方式 主動公開  公開日期 2017-07-15
 文  號 第7期

在吐魯番市脫貧攻堅提高推進會上的講話

芒力克·斯依提

(2017年6月29日)   

同志們:  

為貫徹落實6月21日自治區35個貧困縣脫貧攻堅推進會精神,按照6月22日市四套班子會議要求,張文勝書記委托我組織召開這次脫貧攻堅推進會。主要任務是深入貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅的重要講話和重要指示精神,以及陳全國書記重要批示精神,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,分析形勢、總結經驗,對推進我市脫貧攻堅工作進行再動員、再部署、再落實。  

市委、市政府對開好這次會議高度重視。剛才,玉買爾江·買買提常委傳達了自治區35個貧困縣脫貧攻堅會議精神和市四套班子會議精神,扶貧辦對2017年脫貧鞏固工作進展情況進行了通報,各區縣主要負責人和部分專項行動牽頭單位作了匯報。下面,我就扎實做好我市脫貧鞏固工作,強調幾點意見。  

一、準確研判形勢,深刻領會脫貧攻堅工作新理念新部署新要求  

黨的十八大以來,習近平總書記圍繞脫貧攻堅提出了一系列新理念新思想新部署,是深入推進脫貧攻堅工作的強大思想武器、根本遵循和行動指南。我們要把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為重要政治任務,著力夯實打贏脫貧攻堅戰的思想理論基礎。  

一是中央對扶貧開發工作的重視程度前所未有。十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把扶貧工作擺上了前所未有的戰略高度,并以前所未有的力度推進脫貧攻堅。習近平總書記親自掛帥、親自出征,連續五年深入基層調研考察扶貧工作,多次召開重大會議,聽取脫貧攻堅工作匯報,作出了一系列重要指示批示。各省黨政一把手向中央簽軍令狀的,唯有脫貧攻堅這項工作。僅今年上半年,習近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習、參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團審議、聽取2016年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況匯報時等場合,多次對脫貧攻堅工作作出重要部署。6月21日,習近平總書記在山西呂梁老區考察時,再次指出,讓貧困人口和貧困地區同全國人民一道進入全面小康社會,是我們黨的莊嚴承諾,不管任務多么艱巨,還有多少硬骨頭要啃,這個承諾都要兌現。6月23日,又在山西太原市主持召開了深度貧困地區脫貧攻堅座談會,指出,黨的十八大以來,黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深,前所未有。現在,各方面都行動起來了,黨中央各項決策部署得到較好落實,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區面貌明顯改善。并強調,脫貧攻堅工作進入目前階段,要重點研究解決深度貧困問題。各級黨委務必深刻認識深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性,以解決突出制約問題為重點,強化支撐體系,加大政策傾斜,聚焦精準發力,攻克堅中之堅,確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。  

五年來,習近平總書記既以扶貧開發戰略思想指引脫貧攻堅,又對脫貧攻堅親自部署、親自督戰,為全黨全國作出了表率。我們必須自覺向黨中央看齊,向總書記看齊,向黨中央決策部署看齊,深入研究推進全市脫貧攻堅工作,堅決把以習近平同志為核心的黨中央的關懷與溫暖送到全市各族人民群眾的心坎上。  

二是自治區脫貧攻堅各項決策部署不斷完善。自治區黨委、自治區人民政府從頂層設計,不斷完善脫貧攻堅政策制度體系。出臺了《關于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神堅決打贏新疆脫貧攻堅戰的實施意見》,進一步明確脫貧攻堅的時間表、路線圖,細化脫貧攻堅舉措,健全政策保障機制。編制完成《“十三五”自治區脫貧攻堅規劃》,明確脫貧攻堅重點任務、重點項目及支撐保障,引導脫貧攻堅行動。出臺《關于構建脫貧攻堅“五個一”全覆蓋包聯工作體系的實施意見》、《關于抓黨建促脫貧攻堅的實施意見》、《脫貧攻堅責任制實施細則》等系列文件,印發《關于“訪惠聚”駐村工作隊包村聯戶推進脫貧攻堅的通知》等文件,近期還將出臺《行業部門支持貧困地區基本公共服務建設的實施意見》,從制度層面凝聚和強化脫貧攻堅合力,形成了一整套的責任體系、動員體系、工作體系、推進體系、考核監督體系,這是我們打贏脫貧攻堅戰的重要支撐。  

三是脫貧攻堅工作推進力度不斷加大。今年以來,自治區黨委、自治區人民政府先后于2月16日召開了自治區扶貧開發工作會議、5月22日召開了自治區“訪惠聚”駐村工作隊包村聯戶推進脫貧攻堅動員會和自治區2016年扶貧開發成效考核綜合評價反饋工作會議、6月21日召開了自治區35個貧困縣脫貧攻堅推進會,期間,還先后召開自治區扶貧開發領導小組會議、全區扶貧辦主任會議、建檔立卡信息完善工作會議等一系列脫貧攻堅工作會議,自治區黨委書記陳全國對每次會議都做了批示,雪克來提·扎克爾主席、李鵬新副書記、張春林副主席均分別參加會議,這么密集的召開扶貧開發工作會議,說明了自治區黨委、自治區人民政府對脫貧攻堅工作的高度重視,把脫貧攻堅擺到了更加突出、更加重要的位置強力推進,讓大家深切感受到脫貧攻堅這份沉甸甸的責任和壓力,真正做到責任在心、重任在肩。  

2016年,在工作繁多、任務繁重的情況下,在各區縣、各部門的共同努力下,我市扶貧開發工作取得了明顯成效。在這一過程中,各區縣、各部門做了大量的工作,全體扶貧干部付出了辛勤的勞動,必須給予充分肯定。在充分肯定成績的同時,我們也要清醒的認識到,當前我市脫貧攻堅工作還面臨著一些突出問題需要盡快解決。剛才的通報,說到底,最大的問題還是思想不統一、認識不到位。今后的工作要注重把握以下幾個關鍵點:  

一是從精準扶貧看,最重要的是摸清底數。按照自治區黨委關于摸清底數、精準識別、不落一戶一人的要求,精準識別貧困人口仍是脫貧攻堅工作的關鍵點。上半年,開展了建檔立卡貧困戶信息的復核工作,重新摸底統計有1025人遺漏未納入建檔立卡系統中,底數不準、不實將直接影響到精準扶貧各項措施的精準到位,也是扶貧信訪事件發生的重大隱患,更使黨委、政府誠信蒙受損失。我們一定要加快建立貧困人口動態管理機制,確保貧困人口應進則進、應退則退、應扶則扶。  

二是從攻堅任務看,最艱難的是脫貧與鞏固。雖然2016年我市建檔立卡貧困村、貧困戶全部達到了退出脫貧標準,但穩定脫貧的基礎還十分脆弱。一些脫貧家庭的收入僅僅過了脫貧標準線,超出幅度不大且不穩定,生活質量也不高,隨時有返貧的可能;一些退出村的經濟功能還相當薄弱,主導產業不明確,村容村貌有所好轉但環境衛生依然較差,基層組織能力也有待加強,補齊產業發展和轉移就業短腿、基礎設施和基本公共服務短板、生態建設和環境保護短項的任務繁重。今后4年,我們既要穩定脫貧,又要鞏固成果,難度決不能低估。  

三是從鞏固成果看,最薄弱的是基本醫療和穩定增收。中央反復強調,扶貧標準是“兩不愁、三保障”,我們要始終堅持,不能偏離。就我市而言,扶貧對象已經基本能夠做到不愁吃、不愁穿,住房問題,建檔立卡的貧困戶房屋已全部改造完畢,吐魯番的住房問題也已經有保障。目前最薄弱的還是基本醫療和穩定增收。主要問題是,城鄉醫療衛生資源不平衡,農村醫療保障水平不高,貧困群眾看病報銷比例偏低,看病難、看病貴的問題依然存在,今年上半年還有因病因意外事故重新返貧的。在家庭收入方面,生產經營性收入依然不高,種養殖的數量和質量還有待提高,一些脫貧家庭中富余勞動力仍未轉移出去,一些脫貧家庭中低保等政策性收入的比例居高不下,不僅給區縣財政造成巨大壓力,同時隨著扶貧“政策紅利”的逐年減弱,如何穩定增收仍是需要破解的“瓶頸”。  

四是從工作落實看,最關鍵的是精準的作風。習近平總書記對脫貧攻堅的基本要求就是“六個精準”。當前,一些部門和干部對精準扶貧、精準脫貧的認識還不到位,如何精準施策不作研究,還是給錢給物的老辦法、舊方式。一些領導干部急功近利、急于求成,對脫貧攻堅缺乏深入謀劃、不作梯次性安排。一些部門缺乏協調配合意識,行業規劃與脫貧攻堅規劃不銜接,項目資金與脫貧需要不協調,扶貧措施與致貧原因不合拍。“2133”工程各聯系單位、十二專項行動牽頭和配合單位落實《吐魯番市脫貧攻堅責任制實施細則》不夠,沒有真正形成脫貧攻堅合力。  

所以,各區縣、各部門一定要認真學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想,切實把思想和行動統一到中央、自治區黨委和市委決策部署上來,按照“自治區負總責、地(州、市)協調、縣(市、區)抓落實”的工作體系,堅持政策不變、力度不減,確保脫貧攻堅工作不反彈、脫貧戶不返貧,確保2017年建檔立卡脫貧戶年人均純收入增加到3600元,力爭達到5000元以上,用心用情用力堅決打贏脫貧攻堅戰。  

二、攻堅克難、真抓實干,切實把全市脫貧攻堅的各項任務落到實處  

能不能打贏脫貧攻堅戰,關鍵在于落實、根本在于落實。2016年底,自治區對我市扶貧開發工作成效進行了考核;2017年6月自治區督查組對我市脫貧攻堅工作進行了督查,發現了一些問題,這些問題需要我們扎扎實實抓落實、一項一項求實效,全力把脫貧攻堅推向縱深。  

(一)在打牢精準脫貧基礎上用心用力。打贏脫貧攻堅戰,精準扶貧、精準脫貧是基本方略。要深入貫徹精準扶貧、精準脫貧理念,在精準上用功發力。  

一是要在建檔立卡信息質量上精準發力。建檔立卡信息質量是脫貧攻堅的基礎,市委組織部要督促“訪惠聚”工作隊切實發揮作用,完善建檔立卡信息,認真核實摸清底數,已經脫貧的,要核實是否真的達到人均3200元,按自治區要求時間節點把符合條件的貧困人口全部錄入系統。“訪惠聚”工作隊要監督鄉鎮干部做好建檔立卡再核實工作,避免出現知情不報、瞞報等問題。各區縣要嚴格按照規定程序和要求,對扶貧對象進行公告公示,自覺接受群眾監督、社會監督。要建立健全扶貧大數據庫,各行業部門要準確掌握貧困村、貧困戶的教育、醫療、住房、就業以及農業、旅游、金融等各行業數據。下次開會時,市直各部門的匯報材料中要用具體數據來說明和印證工作進展情況。各區縣要定期開展貧困戶家庭收入動態監測,讓扶貧檔案活起來、真起來,對初步越線的扶持對象重點跟蹤。  

二是要在項目安排上精準發力。要精準分解攻堅期內年度脫貧鞏固任務,針對項目設計這個關鍵環節,行業部門要多下基層調研,緊貼“十三五”脫貧攻堅規劃和貧困村貧困群眾脫貧需求,年內每個貧困村都要規劃一些項目、設計一些項目、儲備一些項目,建立起動態管理、有序接替的大扶貧項目庫。要強化項目實施,對已實施的扶貧項目,提前安排計劃,提前制定方案,提前銜接資金,一旦啟動就抓住不放、一抓到底。要強化項目管理,及時發現和解決存在的問題,適時進行效果評估。對啟動不力、進度遲緩、擅自變更的,要嚴肅追究問責。  

三是要在資金使用上精準發力。要抓好金融扶貧工作,各區縣尤其是各區縣長要高度重視此項工作,要認清金融扶貧政策是貧困戶持續穩定增收的重要手段,對不符合條件的貧困戶,區縣要認真研究采取多種措施,使金融扶貧兩免貸款政策落到實處,確保貧困戶有錢進行發展,提升貧困戶扶貧小額信貸資金的使用效益。市扶貧辦要監督落實扶貧資金貸款發放情況。同時,各區縣要用好中央財政專項扶貧資金,統籌整合使用財政涉農資金,專項扶貧資金要針對貧困戶和貧困村的具體實際,聚焦到產業發展上精準安排使用,其它整合資金也要最大限度地向貧困村、貧困人口傾斜,逐項逐筆都要投到貧困戶增收致富上、用到貧困村改善發展條件上。市扶貧開發領導小組各成員單位要梳理貧困村項目實施情況統計表,7月底前報市扶貧開發領導小組辦公室。各區縣、各部門一定要架牢扶貧資金“高壓線”,嚴格加強監督管理,對擠占挪用、截留私分、虛報冒領、揮霍浪費和貪污扶貧資金的,一律嚴肅處理,嚴懲不貸。  

四是要在措施到戶上精準發力。各區縣要根據貧困村和貧困戶貧困程度、攻堅進度,對貧困村和貧困戶劃分類型,按照“一村一方案”“一戶一策”的原則,逐村“回頭看”,建立五個一批統計臺賬,逐戶分析致貧原因,需要調整措施的,制定差異化、精細化扶貧措施。特別是一些非貧困村的建檔立卡貧困戶,也要按照這個要求進行認真整理,不能遺漏任何一人。  

(二)在提高扶貧措施有效性上用心用力  

我市各貧困村、貧困戶致貧原因復雜、各種矛盾相互交織,必須要綜合施策、統籌推進,切實打好脫貧攻堅“組合拳”。  

一要加大產業脫貧力度。各區縣、各部門要把幫助建檔立卡貧困戶鞏固提高作為產業扶貧的根本目的,所有工作都要朝著這個方向去努力,特別是農業、林業、畜牧、旅游等與產業發展密不可分的部門要根據貧困村資源稟賦,認真謀劃和籌備一批緊貼群眾實際、符合脫貧需要的產業扶貧項目。每個貧困村都要建立種養業示范田(基地),鼓勵農業科技人員優先在貧困村建立農業科技示范基地,通過示范做給群眾看,帶著群眾干,幫助群眾賺。依靠農民夜校等加大科技培訓力度,引導農民轉變傳統小農思想。要加大招商力度,引進技術水平高、經營能力強、適應市場需要的農業經營公司、業主和能人,在土地、資金、稅收、項目資金等方面給予扶持和政策優惠;暢通產品銷路,發展農村電子商務,拓寬農產品銷售渠道,解決農產品能產賣難問題。  

二要加快易地扶貧搬遷建設。高昌區、鄯善縣要盡快規范后續融資工作程序,補齊工程建設手續,進一步加強對已建成的基礎設施提升改造和管理維護,以推進公共服務配套設施建設為契機,組織貧困村大力整治人居環境。托克遜縣要高度重視易地扶貧搬遷工程建設進度的問題,新增搬遷人口的住房要抓緊時間實施,確保8月底完工。同時要嚴格規范搬遷安置建設資金的管理使用、完善各項手續,做好搬遷后的產業扶持、發展配套基礎設施建設等工作,確保2017年自治區易地搬遷任務與“搬得出、穩得住、有事做、能致富”目標任務緊密結合。  

三要持續推進教育扶貧。繼續實行貧困學生動態管理,建好貧困生信息檔案。今年改擴建的102所雙語幼兒園建設資金貸款未到位影響施工進度的問題以及教育資助資金不能及時撥付的問題必須要在7月底前落實解決;市財政局近期要落實一部分資金支持幼兒園建設。各區縣要落實貧困戶、低保戶大學生補助金撥付和初中生免費上高中、技校工作;并抓緊核實今年高考落榜生數量,將高考落榜生全部轉入職業技術學院培訓,并繼續執行以往政策,確保培訓完畢后全部就業。市教育局要加強督查,確保各項政策和工作都落實到位。  

四要拓寬渠道促進就業。要把轉移就業脫貧放在更加突出位置全力推動。充分利用今年我市固定資產投資600億元的有利時機,協調落實扶持就業優惠政策,吸納貧困人口就地就近就業。突出抓好就業培訓,提高培訓針對性和有效性,有條件的家庭至少一人掌握一門實用技術、至少一人實現穩定就業,各鄉鎮要做好轉移就業實名制臺賬。各區縣要加大“一戶一工人”整建制轉移就業2.6萬人工作力度,市人社局要加強監管,確保就業人員全部簽訂勞動保障合同,確保到企業穩定長期就業。從7月份開始,各區縣對貧困戶轉移就業統計實行月報告制度,每月5號前市人社局匯總就業和穩定就業情況報市扶貧開發領導小組辦公室。  

五要實施社會保障兜底。今年貧困戶鞏固提高驗收標準為3600元,各區縣對無其他經濟來源,單純依靠低保救濟的建檔立卡貧困戶要統籌給予補齊,并做好農村特困人員的集中供養;各區縣、各部門要把防止因病致貧、因病返貧作為當前脫貧鞏固工作的重中之重來抓。市扶貧辦、衛生計生委、財政局等部門要盡快核實完成2016年度貧困戶大病保險、合作醫療等報銷后個人承擔部分的金額,提出政府給予補貼的標準和工作意見。玉買爾江·買買提常委和艾尼瓦爾·吐爾遜副市長要針對低保戶、貧困戶看病后個人承擔部分進行研究,出臺政府補助工作方案。7月底前,市人社局要會同衛生計生委完成對新農合業務劃轉后涉及健康扶貧政策的有效銜接工作,貧困家庭人員基本養老保險應保盡保。  

六要穩步推進美麗鄉村建設。近期,各區縣在美麗鄉村建設中出現無償拆遷等問題,各區縣要抓緊時間,予以解決這些問題。并對美麗鄉村建設思路認真進行研究,拿出具體調整方案,可采取跨年實施等方式,逐步完成美麗鄉村建設任務。但今年美麗鄉村固定資產投資任務必須通過其他項目補齊的方式解決,確保投資總額不變。  

(三)在凝聚合力抓扶貧上用心用力。繼續實施“2133”工程,堅持領導帶頭示范,全面落實脫貧攻堅“五個一”全覆蓋包聯工作,結合“訪惠聚”駐村工作和“民族團結一家親”活動,原幫扶單位、幫扶責任人、幫扶政策不變,落實幫扶職責,分類組織開展基礎設施建設、增收產業發展、技術培訓,結合每月入戶走訪,協助開展建檔立卡、因災、因病返貧的統計監測。繼續實施援疆扶貧、社會扶貧,扎實開展“百企幫百村”扶貧行動,各區縣要明確任務分工,大力宣傳動員引導貧困村幫扶企業、社會組織和愛心人士等各方力量積極參與到扶貧開發事業中來。  

三、固本強基、壓實責任,切實加強黨對脫貧攻堅工作的領導  

打贏脫貧攻堅戰,關鍵在于加強領導。各級各部門要把脫貧攻堅切實放在心上、扛在肩上、抓在手上,壓實責任、形成合力、嚴格獎懲、務求實效,確保決戰決勝。  

(一)加強領導,壓實責任。各級黨政主要負責同志是“雙組長”、是第一責任人,要負總責、親自抓,分管負責同志要專職專責、專抓專管,各級領導干部要聯系貧困村、貧困戶,不脫貧、不脫鉤。各區縣加強綜合協調和組織實施,確保脫貧攻堅的工作任務落到實處。各部門、各單位要負起配合責任,充分發揮職能優勢,積極參與、大力支持脫貧攻堅工作。各駐村工作隊和村黨支部“第一書記”要負起落實責任,全身心投入脫貧攻堅工作,確保各項政策措施到戶到人,早解困、真脫貧、能致富、奔小康。  

這里要特別強調一下縣級黨委、政府的責任。打贏脫貧攻堅戰,縣級單位、政府承擔主體責任,書記和縣長是第一責任人。各區縣要把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程,強化領導責任,強化資金投入,強化部門協同,強化協作扶貧,強化社會合力,強化基層活力,強化任務落實,確保各族群眾穩定脫貧。縣委書記和縣長要堅持把脫貧攻堅放在心上、抓在手上,重大決策親自部署、重大問題親自過問、重要工作親自督辦,扎實做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等各項工作,切實當好脫貧攻堅的“一線總指揮”。縣委、縣政府要明確一名副書記、副縣長來主抓脫貧攻堅工作。要重視扶貧辦公室建設,充實配強工作力量,市委組織部要協調市扶貧開發領導小組各單位確保市扶貧辦公室抽調人員不少于7人,各區縣要確保扶貧辦公室人員不少于10人,此項工作要在本月底之前完成。  

(二)統籌協調,繼續強化行業扶貧。近期,自治區將要印發《加大行業扶貧工作力度,全面推進貧困地區基本公共服務建設的意見》,對貧困地區農業農村基礎設施和基本公共服務設施建設提出全面、具體的要求。發改、交通、水利、文廣、電力、教育、衛生計生委等各有關職能部門要從講政治的高度,主動認領任務,狠抓工作落實,確保《意見》落到實處。要結合各自職責和行業標準,不等不靠,7月底前,一項一項對貧困村水、電、路和教育、醫療、衛生等公共基礎設施和基本公共服務建設情況做一個全面的排查摸底。對未達標的要列出任務清單,倒排工期、強力推進,扎實做好補短板、強基礎工作,為全市脫貧鞏固工作提供有力支撐。市扶貧開發領導小組成員單位要充分發揮自身職能和優勢,積極參與、大力支持脫貧鞏固工作,十二個脫貧攻堅專項行動牽頭部門要在8月底前建立各自專項行動考核機制,明確目標任務、密切配合,11月份實行年度單項考核。同時,要加強對區縣行業扶貧工作常態化督導,不定期指導區縣開展脫貧鞏固工作,切實形成脫貧攻堅的強大合力。  

(三)要進一步轉變工作作風。《吐魯番市脫貧攻堅責任制實施細則》已在前期印發給各區縣、各部門,近期,市扶貧辦還將制定收入測算工作標準。今年,將堅決查處將一次性住房補貼等納入收入等“被脫貧”“假脫貧”“數字脫貧”等問題,各區縣也要把脫貧攻堅工作作為各級黨委、政府、各部門、包村聯戶工作隊派出單位年度績效考核的重要內容,對脫貧攻堅政策落實情況、項目推進情況、資金使用情況、任務完成情況、責任落實情況等及時進行督促檢查,查找薄弱環節、促進工作落實。對年底督查出貧困戶收入達不到3600元的,各區縣要自行補助到位或由市財政通過轉移支付進行補貼,市扶貧辦核實金額并落實此項工作。同時,對領導重視、工作突出、成績出色的單位和個人進行表彰獎勵,對工作不得力、措施不落實、無法如期完成脫貧任務的單位和個人,嚴肅問責、嚴肅處理,切實發揮考核“指揮棒”作用。市扶貧辦要每月對脫貧攻堅工作進行督查,并于每月5號之前向扶貧開發領導小組報督查報告。  

同志們,深入推進脫貧攻堅是硬任務、大考驗。面對復雜的情況、艱巨的任務和光榮的使命,我們要堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于脫貧攻堅工作各項決策部署,在自治區黨委和市委的堅強領導下,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,統一思想、頑強拼搏、攻堅克難,擼起袖子加油干,堅決打贏脫貧攻堅戰,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。   

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