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芒力克·斯依提在市委農村工作和扶貧開發工作會議上的講話
2017-03-01  
[字號: ]
 索 引 號 GG001-8200-2017-00001  公開方式 主動公開  公開日期 2017-03-01

在市委農村工作和扶貧開發工作會議上的講話
市委副書記、代市長芒力克·斯依提
(2017年2月22日) 

同志們:
   這次會議是市委召開的一次重要會議。剛才,市委常委、統戰部長玉買爾江·買買提簡要傳達了自治區黨委農村工作和扶貧工作會議精神,全面總結2016年農業農村和脫貧攻堅工作,研究部署2017年的工作。希望認真傳達學習,抓好貫徹落實。下面,我講幾點意見。
   一、堅定決心,樹立信心,切實增強做好“三農”工作和脫貧攻堅工作的責任感和緊迫感
  “三農”問題始終是我們黨改革的根本問題。農業是國民經濟和社會發展的基礎,農村穩定是整個社會穩定的關鍵,全面建成小康社會的重點和難點也在農村。2016年,我市農業農村發展繼續保持穩中有進的良好態勢,農村重要領域和關鍵環節改革深入推進,民生持續改善,脫貧攻堅首戰告捷,農村社會保持和諧穩定。這些成績來之不易,經驗彌足珍貴,為我們應對經濟下行壓力、做好全局工作提供了有力支撐。但是,我市的農業產業結構不合理,城鄉公共服務水平差距較大,農民收入持續增長乏力等問題仍很突出,培育脫貧“造血”能力,鞏固和深化脫貧成果還任重道遠。
  “十三五”時期,是我市全面建成小康社會的決勝階段,也是打贏脫貧攻堅戰的沖刺階段,“三農”工作肩負的使命極其重大。當前,我市農業農村發展正進入結構升級、方式轉變、動能轉換的關鍵期,“三農”工作到了爬坡過坎的攻堅期,只有努力進取,農業才能再上新臺階,脫貧攻堅才能決戰決勝,一旦松懈,就可能陷入停滯徘徊。各級各有關部門一定要從實現社會穩定和長治久安總目標的高度,把農業農村和脫貧攻堅工作作為重大政治任務和最大的民生工程,堅定決心、搶抓機遇、不斷開創農業農村和脫貧攻堅工作新局面。
  二、抓住關鍵,扭住重點,統籌抓好農業農村重點工作任務的落實
  (一)在調優產品結構上出實招。堅持把增加綠色優質農產品供給放在突出位置,按照市委“精種”要求,加快農業供給側結構性調整,調優調佳種植結構。一是堅定不移實施退棉增效戰略,調減棉花面積8.85萬畝,因地制宜發展釀酒葡萄、桑樹、杏樹、蔬菜、玉米、白高粱、飼草等特色高效經濟作物,大力發展林下經濟,擴大優質飼草種植,積極探索循環農業發展模式。二是繼續優化葡萄種植結構,按照“三分之一釀酒、三分之一制干、三分之一鮮售”布局的要求,以建設釀酒葡萄基地為依托,抓好5萬畝葡萄架式改造工作。堅持農業服務旅游和城市,繼續對旅游景區周邊葡萄園、杏園按照精品觀光園的標準進行打造,建設精品葡桑杏園20個。三是穩步推進設施農業發展。以打造烏魯木齊的“菜籃子”基地為目標,優化種植結構,增加花色品種,鞏固提升效益,增強特色高端、有機蔬菜供給,設施農業種植率達98%以上。大力推廣“一村一品”“一區一品”生產模式,提高標準化種植水平,實現各類果蔬均衡生產和供應。四是按照標準化生產、規模化養殖、集約化經營的模式發展現代畜牧業,加快建立畜禽自繁自育體系,推廣優良畜禽品種,優化調整畜群結構,構建集約化社會化畜牧養殖體系,完成牛羊育肥350萬頭只。五是圍繞葡萄、設施蔬菜、哈密瓜、紅棗、杏等特色優勢產品,深入實施農業標準化戰略,健全農產品質量安全標準體系和監管追溯體系,嚴格“三品一標”認證和地理標志產品認證,著力建設一批農業標準化示范區、林果標準化示范園、牲畜標準化示范場,讓“優質、安全、綠色”成為吐魯番農產品的靚麗名片。
  (二)在調好生產方式上出實招。要推行綠色生產方式,修復治理生態環境,既還歷史舊賬,又為子孫留下生存發展空間。堅持生態保護第一,全面推進造林綠化,緊抓艾丁湖國家濕地公園建設的契機,強力推進以艾丁湖生態環境綜合治理為重點的生態文明建設,實施艾丁湖北部防沙化生態林工程,完成造林2.98萬畝,沙化土地治理區1.44萬畝。全力抓好艾丁湖北部小草湖至火焰山防風防沙生態林工程、吐魯番市國道綠化工程、示范區二期綠化項目等重點項目建設。積極實施“關井退田、節水保林”,完成新一輪退耕還林4.51萬畝。積極發展高效節水農業,新建高效節水灌溉面積6萬畝。全力推進大河沿水庫、葡萄溝水庫二期工程建設,緊盯水資源管理“三條紅線”,大力推廣水肥一體化等農藝節水技術,強化現有灌區節水設施升級改造,穩步推進農業水價綜合改革。積極推進清潔生產,實施化肥農藥零增長行動,努力打造節約農業、循環農業、生態有機農業。注重農業生態環境綜合治理,強化基本農田保護,實行最嚴格的生態環境保護制度,嚴格落實草原保護、草畜平衡和禁牧休牧制度,加強農業面源污染治理,大力開展土壤“白色污染”、鹽堿化、沙化治理,切實提升農村生態環境質量。繼續把農林病蟲害防控放在突出位置來抓,堅持早監測、早預警、早發現、早防控,嚴格落實防控責任,強化區域治理和專業化統防統治,大力推廣綠色防控技術,繼續推行防控“五清”措施,確保生物成災率低于3‰,無公害防治率達到85%以上。
  (三)在調順產業體系上出實招。要延伸農業產業鏈條,著力發展新產業新業態,促進農村一二三產業深度融合,實現農業“全環節升級、全鏈條升值”。一是著眼產業融合發展。發揮農村牧區生態環境良好、旅游資源富集的獨特優勢,推動農業、林業、牧業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合,規劃一批鄉村旅游景區、風情小鎮和特色村落,積極發展葡萄酒莊、農家樂、休閑農莊、鄉村旅游度假、醫養康等新產品、新業態,借助杏花季、桑椹季、蔬菜節、葡萄節、干果交易會等節慶活動,推動產業新發展,向廣大游客充分詮釋吐魯番精品農業發展成效,展示特色農業休閑游魅力。二是著眼適度規模經營,積極培育、扶持一批種養大戶、農民專業合作社,加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系,積極推動農業集約化經營、產業化發展。三是著眼延伸產業鏈條。著力培育打造果之源、新疆果業、樓蘭酒業、金潤棗業等一批農業產業化龍頭企業,支持企業加大對吐魯番特色農產品的深度研究和開發,延伸產業鏈,增加附加值, 鼓勵龍頭企業加快規模擴張,通過兼并、整合,形成大型農業產業化企業集團和產業集群,增強發展實力。四是不斷完善農村物流服務體系。大力推進新都農產品交易市場建設,支持產地小型農產品收集市場、集配中心建設,構建集農產品生產加工、冷鏈物流、倉儲配送和信息購銷服務等為一體的現代流通體系。支持果之源、新疆果業等龍頭企業大力發展農村電子商務,形成“企業+農戶+基地”營銷模式,打造線上網絡銷售和線下實體流通有效銜接的運行體系。
  (四)在強化科技支撐上出實招。要強化農技推廣,實施智慧農業工程,開展“互聯網+”現代農業行動,鼓勵農業科研單位、高等院校、涉農企業和農民合作組織等多元主體多方面、全方位開展農技推廣服務,切實把先進農業技術送到農民手中。要健全激勵機制,實施農業優秀科研人才培養計劃,支持農業科技人員兼職取薪,完善農業科研人員科技成果轉化收益分成機制,努力調動科技人員的工作積極性。要強化平臺支撐,切實發揮現代農業科技開發中心等平臺的作用,圍繞葡萄、哈密瓜、杏等特色農業,開展關鍵性技術研發和推廣應用,切實發揮園區在科技創新、試驗示范、科技推廣等方面的引領作用。
  (五)在強化基礎支撐上出實招。要補齊農業農村基礎設施和公共服務短板,增強農村發展后勁。要高水平推進美麗鄉村建設,按照“八好”標準,加大投入強度,新建美麗鄉村50個(高昌區18個、鄯善縣18個、托克遜縣14個),整合各方資源,特別是安居富民工程集中建到美麗鄉村,統一規劃、統一標準,對2016年創建的美麗鄉村特別是18個貧困村提升改造使其更加完善,做到整齊劃一,突出地方特色。積極籌措各類資金,確保美麗鄉村基礎設施配套百分之百到位,通過美麗鄉村建設,使農村面貌煥然一新。要不斷優化公共服務,堅持把社會事業的重點放在農村,強化以雙語教育為重點的農村學前教育、義務教育、高中教育和職業教育,統籌推進農村社會保障體系建設,健全完善農村養老服務體系,大力實施全民健康工程,努力實現城鄉基本公共服務均等化。要大力加強農村精神文明建設,深入開展“訪惠聚”、“民族團結一家親”活動,提高農村社會文明程度和農牧民文明素質。
  三、攻堅克難,真抓實干,狠抓脫貧鞏固各項工作落實
  習近平總書記提出“確保2020年貧困群眾與全國人民同奔小康”的任務很艱巨,要深刻認識脫貧攻堅的極端重要性,要堅持政策不變、力度不減,在精準扶貧、精準脫貧、鞏固提高上一步一個腳印扎實推進,做好自治區一年一度的考核評估各項工作。
   一是扎實做好建檔立卡脫貧人口動態管理和信息更新。建檔立卡信息質量是脫貧攻堅的基礎,要對貧困戶(脫貧戶)進行再核實、再對檔,挨家調研、精準識別、建檔立卡,把貧困人口全部找出來,做到應進則進、應退則退、一戶不漏、一人不落,切實摸清貧困戶和貧困人口底數,各項工作都要堅持透明公開、公平公正,確保貧困識別全覆蓋、無盲點,堅決防止漏報、虛報;實行脫貧人口信息動態監測,每季度對25738建檔立卡人口開展收入填報、統計分析和分級監測工作。
  二是繼續整合富民產業資源。全力支持和推進貧困村主導產業發展和壯大,重點支持貧困戶(脫貧戶)發展畜禽養殖、特色林果業、設施農業、庭院經濟、旅游服務產業、民族特色手工業等增收富民產業,支持發展農產品精深加工,讓群眾更多分享產業鏈增值收益。堅持開發式扶貧方針,挖掘“短平快”項目,繼續實施扶貧雞養殖工程,鞏固扶貧雞養殖成效,發放生產母羊9796只(高昌區3000只,鄯善縣3261只,托克遜縣3535只)。
  三是繼續實施“一戶一工人”轉移就業工程。充分利用今年我市固定資產投資600億元的有利時機,緊緊圍繞各類企業用工需求,加大職業技能培訓力度,繼續實施建設項目勞務用工本地化,大力推廣村企合作“訂單、定向、定崗”模式,依托服裝加工、旅游餐飲和美麗鄉村建設,持續推進整建制或組織化轉移就業,完成貧困戶(脫貧戶)全年新增穩定就業2772人(高昌區400人,鄯善縣1091人,托克遜縣1281人)。
  四是繼續扎實開展社會幫扶工作。堅持“五個一批”、“六個精準”力度不減,深入實施政策兜底保障行動,為貧困戶(脫貧戶)提供產業、就學、就醫等全方位政策保障,做到脫貧不托管;按照市精準脫貧“2133”工程開展社會幫扶工作,原幫扶單位、幫扶責任人不變,密切部門協作,結合每月入戶走訪,協助做好因災、因病返貧的統計監測,對脫貧對象進行差異化、精細化、“滴灌”式幫扶,解決一些實際困難,切實提高和鞏固脫貧實效;組織民營企業開展“千企幫千村”精準扶貧行動,引導和鼓勵更多的民營企業、商會參與到行動中來,不斷壯大幫扶隊伍、豐富行動內容、擴大扶貧成果,實現社會幫扶資源和鞏固扶貧成果精準對接。確保“兩不愁、三保障”貫穿于脫貧攻堅的始終,力爭貧困戶(脫貧戶)年人均純收入增加到5000元以上。
  五是充分發揮金融政策支持作用。持續投入區縣財政配套資金,確保政府投入力度與鞏固擴大精準扶貧成果相適應。嚴格財政扶貧資金管理,對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費的嚴肅問責。用足用好易地扶貧搬遷各類資金,為符合條件的搬遷戶提供建房、生產、創業貼息貸款支持,完善新建安居富民房配套設施,提高入住率;完成托克遜縣337戶1168人納入自治區2017年搬遷任務,確保搬遷對象搬得出、穩得住、能致富。把全面落實金融扶貧政策作為脫貧群眾持續穩定增收的重要手段,強化組織領導,加大貧困戶“兩免”扶貧小額貸款投放力度,2017年,發放兩免小額貸款額不低于摸底需求的80%。嚴格執行扶貧小額信貸辦理操作流程和審核制度,確保貸款資金使用安全。落實金融主管、協調部門、承貸金融機構、財政、扶貧等部門工作職責,探索信貸資金有效利用途徑,著力解決有能力但無產業發展條件和自我發展能力弱的脫貧戶增收問題,不斷拓寬獲得貸款的有效利用途徑,提升扶貧小額信貸資金的使用效益。
  六是激發內力抓扶貧。多角度、多層次深入宣傳習近平總書記扶貧開發戰略思想,大力宣傳自治區和我市扶貧開發的決策部署、政策舉措,生動報道各區縣、各部門精準扶貧、精準脫貧豐富實踐、取得成就和先進典型,全面反映貧困群眾堅持自力更生、艱苦奮斗的精神風貌。堅持正確的輿論導向,講好減貧的身邊故事,傳播好減貧的典型聲音,強化貧困群眾自我發展內生動力。針對“靠著墻根曬太陽,等著政府送小康”的現象,要積極引導貧困群眾發揮主體作用,樹立“好日子是干出來”的觀念,激發依靠自己的勤勞雙手脫貧致富、建設自己美好家園的熱情。組織開展扶貧脫貧先進評選表彰活動,努力在全社會形成人人關心、人人支持、人人參與脫貧攻堅的共識和氛圍。
  四、固本強基、壓實責任,切實加強黨對農村工作和脫貧攻堅工作的領導
  黨管農村工作是我們的傳統,全市各級黨組織要堅持把農村工作和脫貧攻堅工作有機結合,擺在重中之重的位置,充分發揮黨的領導這一政治優勢和組織優勢,抓好黨建促進發展,全力推動農村工作再上新臺階,堅決打贏脫貧攻堅戰。
  一要始終堅持“三農”重要地位不動搖。“三農”工作歷來是我們黨治國理政的基礎。全市各級黨委和政府都要堅持把農業農村工作重心轉移到推進農業供給側結構性改革和打贏脫貧攻堅戰上來,落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個方面。主要領導要親自抓,分管領導要全力以赴,區縣、鄉鎮黨委在落實好社會穩定和長治久安總目標的前提下,更要把工作重點和精力向“三農”工作和脫貧攻堅上傾斜,各有關部門也要自覺加強對“三農”和脫貧攻堅工作的支持。
  二要切實筑牢基層組織基礎。“農民富不富,關鍵看支部”。基層黨組織是我們黨帶領廣大農牧民群眾脫貧致富、穩固發展的核心力量。要選準、配強村“兩委”班子特別是村黨支部書記,持續整頓軟弱渙散基層黨組織,真正把基層黨組織建設成為帶領群眾做好增收致富的堅強戰斗堡壘。要充分發揮基層黨員干部先鋒引領作用,通過從回鄉大學生、致富能人、退休干部中推選村黨支部書記,從外出務工能人中選聘名譽書記、發展顧問等辦法,不斷壯大基層組織的“主心骨”。要完善鄉村治理機制,設立公示欄和政策“明白墻”,主動接受人民群眾的監督,確保農村各項政策公平、公正落實。
  三要切實轉變作風。陳全國書記反復強調“干部作風不實是我們最大的敵人”。各級黨組織要以開展“學轉促”專項活動為契機,以逢山開路、遇水架橋,敢于涉險灘、啃硬骨頭的決心和毅力,堅決果斷地向“四風”“四氣”出刀亮劍,堅決杜絕假大空等問題,以鐵的紀律和良好作風,抓好農業農村和脫貧攻堅工作,要進一步加強黨風廉政建設,堅決查處、嚴肅處理膽敢貪污、擠占、挪用涉農資金的人,確保農業供給側結構性改革和脫貧攻堅各項措施落到實處,產生實效。
  四要樹立開拓創新意識。農村工作需要眼見為實、用心感受。要多下基層開展調查研究,從基層尋找解決問題的辦法,從基層增長破解難題的智慧。試點先行、典型示范是已被多年實踐證明了的好辦法,要善用典型示范工作方法,鼓勵支持基層干部群眾大膽創造和實踐,允許失敗、寬容失敗,努力在實踐中樹立可復制、可推廣的典型。特別是脫貧攻堅工作來不得半點虛假,要把思想統一到鞏固提高上、資源轉向統籌使用上、成效體現在可持續上。
  五要深入開展督查考核。決策部署不落實都是空話,要以我市作風建設年為抓手,緊盯主要矛盾,抓住關鍵環節,找準主攻方向,加大督促檢查力度,著力消除政策“棚架”。對2016年督查巡查發現的涉農突出問題進行一次“回頭看”,重點對各項政策、措施和項目、涉農資金管理使用等落實情況開展專項督查。將農業工作實效特別是脫貧鞏固工作納入年度績效管理考核內容,明確考核標準,完善考核形式,嚴格考核程序,把考核結果與區縣(部門)評先選優、領導班子年度考核、評價干部工作實績、“訪惠聚”活動考核相掛鉤,作為選拔任用干部的重要依據。
  同志們!今年的農業農村和脫貧攻堅工作大政方針已經確定。讓我們緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,甩開膀子加油干,為實現全面建成小康社會做出新的努力和更大貢獻! 

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